Düşük karbonlu altyapı: iklim değişikliğine önemli bir çözüm mü?
Altyapı, gelişmekte olan pazarlarda ve gelişmekte olan ekonomilerde (EMDE) büyüme, istihdam ve daha iyi yaşam kalitesi için önemli bir iticidir. Ama bunun bir bedeli var. Küresel sera gazı emisyonlarının yaklaşık %70'i altyapı inşaatı ve enerji santralleri, binalar ve ulaşım gibi operasyonlardan gelmektedir. Denizaşırı Kalkınma Enstitüsü, iklim etkileri sonucu 2050 yılına kadar 720 milyondan fazla insanın aşırı yoksulluğa geri itilebileceğini tahmin ederken, Dünya Sağlık Örgütü kilit altyapı endüstrilerinden kaynaklanan emisyonların zararlı etkilerine atfedilebilecek ölüm sayısının 2030 yılına kadar mevcut 150.000'den 250.000'e yükseleceğini tahmin ediyor.
Bu daha az altyapı inşa etmemiz gerektiği anlamına mı geliyor? Hayır. Ancak çözümün bir kısmı düşük karbonlu altyapıda yatıyor.
Adından da anlaşılacağı gibi, düşük karbonlu altyapı geleneksel altyapıdan daha az karbon emisyonu üretir ve aşırı iklim değişikliği olaylarına maruz kalmaya karşı koruma sağlarken savunmasız ülkelerde dayanıklılık oluşturmaya yardımcı olur. En önemlisi, iklim değişikliği etkilerine orantısız maruziyete sahip EMDE'lerde, düşük karbonlu altyapı, iklimle ilgili kalkınma kazanımlarının tersine çevrilmesini önlemeye yardımcı olabilir.
Düşük karbonlu altyapıya bazı örnekler şunlardır:
Karbon yayan kamyon sayısını azaltabilen demiryolu altyapısı
Araba kullanımını azaltan Metrolar ve Hafif Raylı projeleri gibi kentsel ulaşım projeleri - karbon emisyonlarının en önemli kaynaklarından biri
Fosil yakıtlara kıyasla çok daha düşük karbon emisyonu olan yenilenebilir enerji projeleri (güneş, rüzgar ve hidroelektrik)
EMDE'lerde düşük karbonlu altyapıda gözlenen eğilimler nelerdir?
Yakın tarihli bir rapor olan Düşük Karbonlu Altyapı Yatırımına Özel Katılım, Altyapıya Özel Katılım (ÜFE) Veri Tabanı verilerine dayanarak, 2010 yılından önce, özellikle enerji sektöründe düşük karbonlu altyapıya yapılan özel sektör yatırımlarının sessize alındığını ortaya koyuyor. İklim değişikliğinin olumsuz etkisi, tamamen hizmet sunumu için altyapı geliştirmeye odaklanan hükümetler tarafından ciddi olarak değerlendirilmedi.
Sonuç olarak, düşük karbonlu kara taşımacılığı ve enerji projeleri özel yatırımcılar için daha küçük bir potansiyel sundu. 2010 yılından sonra, hem doğrudan hem de dolaylı hükümet desteği şeklinde elverişli hükümet politikaları, düşük karbonlu projelerin artmasına yol açtı. Devlet desteği alan düşük karbonlu projelerin oranı 2010 yılından önceki %3'ten sonraki yıllarda %51'e yükseldi. Yeni proje yatırımlarının dağılımı düşük karbon lehine değişti - 2010'dan önce dağıtım eşitti (852 konvansiyonel ve 899 düşük karbonlu), ancak 2010'dan sonra, yeni düşük karbonlu ÜFE projelerinin sayısı (1.915) geleneksel projelerin iki katından fazlaydı (815).
Bununla birlikte, düşük karbonlu altyapıdaki bu dalgalanmanın iklim dostu ulaşım projelerinden ziyade yenilenebilir enerji projeleri tarafından yönlendirilmekte olduğu belirtilmelidir. 2010 sonrası yenilenebilir enerji projelerinin payı yaklaşık %50'den %83'e yükselmiştir. Ancak kara taşımacılığında, konvansiyonel projeler veya karayolu projeleri hala hakimdir ve toplam sektörel ÜFE yatırımlarının neredeyse dörtte üçünü oluşturmaktadır.
Yenilenebilir enerji— düşük karbonlu altyapının poster çocuğu mu?
Enerji projeleri EMDE'lerde altyapıya yapılan özel yatırımın temeli olduğundan, karbon emisyonlarının azaltılmasında temiz enerji vurgusu abartılamaz. Yenilenebilir enerji itme kapağındaki bir tüy, başta Brezilya, Çin, Hindistan, Türkiye ve Romanya olmak üzere en büyük karbon emisyonu olan bazı ülkelerde tüm enerji PPI'larının yarısından fazlasının yenilenebilir enerji olmasıydı.
Bu eğilim büyük ölçüde teknoloji iyileştirmeleri ve rekabetçi tedarikten kaynaklanan daha düşük maliyetlerden kaynaklandı. Özel sektör yenilenebilir enerji projelerine destek verirken, kamu sektörü işletmeleri şaşırtıcı bir şekilde konvansiyonel enerjiyi desteklemeye devam etti.
Hükümetler tarafından küresel olarak harcanan sübvansiyonlar, yenilenebilir enerjiye kıyasla konvansiyonel enerji kaynakları için çok daha yüksek olmuştur - 2015 yılında fosil yakıtlara 325 milyar dolar değerinde sübvansiyon harcanırken, yenilenebilir enerji için sadece 150 milyar dolar harcanmıştır. Konvansiyonel enerji projeleri, hem üretim kapasitesi hem de yatırım açısından yenilenebilir enerji projelerinden ortalama olarak daha büyük olmaya devam etmektedir.
Ulaşım projeleri farklı bir hikaye sundu. Demiryolları ve şehir içi ulaşım projeleri, yollara kıyasla kat edilen mesafe birimi başına daha düşük karbon emisyonu sağlamak için iklim dostu olarak kabul edilir. Şehir içi ulaşım projelerinin payı 2010 yılından sonra neredeyse üçe katlanarak %14'e ulaştı ve bu da gelişmekte olan ülkelerde artan yolcu trafiği hacimlerine verimli bir şekilde hitap etmek için daha fazla metro ve hafif raylı sistem projesi üstlenmeye yönelik bir değişime işaret ediyor. Bununla birlikte, karayolu bağlantıları EMDE'lerde ekonomik entegrasyon ve bozılabilirlerin taşınmasında etkilidir. Aynı malların demiryolları üzerinden kullanılabilir hale getirilmesi, daha yüksek nakliye maliyetlerine ve son tüketici için daha yüksek fiyatlara yol açacaktır. Karayolu projeleri, 2010 sonrası hafif bir düşüşe rağmen kara taşımacılığı yatırımlarının neredeyse dörtte üçünü toplamaya devam etti.
Düşük karbona doğru bir kayma yaşanıyor, ancak hızın...
Son 15 yılda, iklim değişikliği tehdidini en aza indirmek ve hatta tersine çevirmek için odaklanmış bir çaba var. Hükümetler iklim dostu projelere destek verirken, özel yatırımcılar başta EMDE'ler olmak üzere bu tür projelere önemli miktarda sermaye yatırarak düşüşe geçtiler. Kaynakların karbon yoğun altyapıdan düşük karbonlu altyapıya tahsisinde bir değişim görülebilir, ancak 2050'ye kadar ısınmayı iki dereceyle sınırlama hedefini tutturmayı hedefliyorsak, özellikle kara taşımacılığında çabaların yoğunlaştırılması gerekiyor.